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  • 2020年海南省郵輪游艇產業工作要點
    2020-04-15
    CONQUSET WYATT
    征服之悅

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    2020年海南省郵輪游艇產業工作要點

    2020年是習近平總書記發表“4·13”重要講話及中央12號文件頒布兩周年,是加快推進海南自由貿易港建設的關鍵之年,是海南國際旅游消費年活動的收官之年,做好全省郵輪游艇產業發展推進工作意義重大。全省郵輪游艇產業發展推進工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和省第七次黨代會及歷次全會精神,全面落實黨中央和省委、省政府決策部署,自覺踐行新發展理念,聚焦高質量發展,堅持“創新、做實”工作思路,積極探索郵輪游艇產業政策制度創新開放,不斷優化營商環境,擴展旅游消費發展空間,全面推動郵輪游艇旅游消費提質升級,為海南國際旅游消費中心建設提供新動能,為加快推進海南自由貿易港建設做出新貢獻。

    一、強化頂層設計,完善規劃布局

    1.優化全省產業規劃布局。啟動編制《海南省郵輪產業發展規劃》、《海南省游艇產業發展規劃》,為指導全省郵輪游艇產業高質量發展提供支撐。完成《海南省港口布局規劃》(送審稿)、《海南省游艇碼頭布局規劃》(送審稿)編制工作,推進全省港口資源整合,完善郵輪港口和游艇碼頭布局。

    2.出臺地方專項發展規劃。編制完成《三亞國際郵輪母港發展規劃》、《三亞國際游艇港規劃》、《儋州港總體規劃》,與城市發展規劃相銜接,為郵輪游艇項目建設提供規劃依據。

    二、聚焦制度創新,完善制度體系

    3.啟動編制《海南省游艇管理條例》。成立《海南省游艇管理條例》立法專項工作組,完成立法調研、起草、征求意見、修改完善等工作。

    4.落實取消港澳籍游艇入境擔保要求。密切跟蹤落實第一批調法調規審批進程,待國務院批復同意后,及時調整《海關事務擔保條例》部分條款在我省暫停實施,推進實現進入海南自駕旅游的境外游艇無擔保入境。

    5.制定出臺更加開放的國際船舶登記管理制度。對標世界最高開放水平,研究放寬國際船舶登記限制條件,建立與自由貿易港相適應的國際船舶登記制度,吸引國際郵輪在海南洋浦港登記注冊。

    6.推動郵輪船供物流監管運營模式創新。在三亞和??卩]輪港區設立船供保稅物流倉庫,優化與國際配送業務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關監管制度,允許以國際中轉物資方式入境的郵輪維修備品、備件等,辦理海關手續后直接供船。發展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式,吸引郵輪全球采購商品在海南郵輪港口集中配送。建立郵輪船供物品(包括危險品)特殊清單制度,對清單內的船供物品允許提前統一采購、整批存放,按各航次實際需求分批供船,實施“整進散出”模式。

    7.推進創新制度實施和總結評估。組建宣傳團隊赴港澳舉辦推介會,擴大相關政策影響力,鼓勵和支持瓊港澳三地游艇協會交流合作,推動《瓊港澳游艇自由行實施方案》實施效果進一步顯現。出臺《海南省租賃游艇附加檢驗實施細則》,組織游艇租賃市場監督檢查,加強對游艇租賃業務經營人的經營行為、安全生產、服務質量等情況重點監管,推動《海南省游艇租賃管理辦法(試行)》有效實施。2020年底前開展以上兩個創新制度實施效果評估工作,對相關政策和制度設計及時調整和完善,為新一輪制度創新提供依據。

    三、推進項目建設,完善基礎設施

    8.有序推進郵輪碼頭基礎設施建設。推進??诟坌阌⒏蹍^15萬總噸郵輪碼頭改造工程和三亞郵輪旅游中心工程建設,啟動??诟勰虾C髦猷]輪碼頭工程、儋州?;◢u郵輪碼頭工程和萬寧日月灣日月島郵輪碼頭工程前期工作,提升郵輪碼頭利用率和綜合效益。

    9.統籌推進游艇碼頭和口岸查驗基礎設施建設。建設游艇旅游中心,啟動三亞南邊海公共游艇碼頭工程前期工作,在三亞增設公共游艇碼頭。加快完成??谌A彩杰鵬、新埠島以及萬寧石梅灣等游艇碼頭的口岸監管和查驗設備配置工作,進一步完善游艇口岸查驗基礎設施。加快推進海南島沿岸游艇碼頭對外開放,爭取實現“定點???、定點聯檢”的便利化口岸通關模式。

    10.加快推進游艇旅游數字化監管服務平臺建。應用最新技術手段為游艇旅游提供全方位的信息服務,建成滿足海關及相關口岸部門監管要求的境外游艇綜合監管信息服務平臺建設,實現對境外游艇實時動態監管。啟動海南省游艇(含境內)綜合管理信息服務平臺建設方案研究,探索將“北斗+AIS”技術應用于全省游艇海上動態跟蹤監管,實現對游艇航行軌跡、動態位置、航速及船艇相關信息的實時掌控,滿足各有關部門監管需求。

    11.研究推進郵輪物料供應集散中心建設。鼓勵支持具備資質的供油企業開展國際郵輪保稅油供應業務,打通郵輪保稅油交易和供給渠道。支持培育本地食品、蔬菜、水果等供應企業,搭建郵輪船供物資平臺,豐富供應品種,提升國際郵輪公司本地物資采購比例,推動三亞、??诟勖舛愑土?、生活物資、維修等郵輪物料供應集散能力建設。

    四、豐富旅游產品,壯大旅游市場

    12.豐富郵輪旅游產品供給。充分發揮海南區位、資源優勢,積極與國際郵輪企業合作,以東南亞、港澳等航線為重點,加強特色精品線路設計;加強《海南郵輪港口海上游航線試點實施方案》的宣傳推廣,積極與中資郵輪企業合作,研究推動海上游的省內精品郵輪旅游航線。推動郵輪旅游與全域旅游深度融合,豐富岸上旅游產品設計,拓展旅游消費空間,增強海南郵輪旅游目的地吸引力。完善岸上旅游配套設施。培育海上旅游新業態,探索開放內涵豐富、主題鮮明的郵輪產品。

    13.豐富游艇特色旅游消費產品供給。結合境外游艇旅游消費實際需求,研究增加瓊港澳游艇自由行臨時開放水域。研究開發滿足不同消費需求的特色游艇旅游產品,進一步提升海南游艇旅游消費產品的吸引力。

    14.大力拓展郵輪游艇旅游客源市場。大力拓展郵輪國內外客源市場,發揮市場主體作用,加大郵輪游艇旅游宣傳力度,廣泛開展海南作為郵輪旅游目的地宣傳推介和文化推廣,吸引更多旅客來海南搭乘郵輪。

    五、培育產業發展,推動要素集聚

    15.重振疫后郵輪游艇旅游產業。全面分析研究新冠肺炎疫情對我省郵輪游艇產業發展的影響,以問題為導向制定疫后郵輪游艇旅游產業振興計劃和相關扶持政策,降低疫情產生的負面影響,重塑市場信心,盡快復蘇郵輪游艇旅游市場,努力實現疫后郵輪游艇旅游業提質升級。

    16.積極培育郵輪游艇企業。充分利用海南自貿港總部經濟、關稅等優惠政策,吸引郵輪游艇相關企業區域總部落戶海南,支持培育本土郵輪游艇企業發展。研究制定郵輪產業扶持措施,通過重點產業發展專項資金,積極與星旅遠洋國際郵輪有限公司、渤海郵輪有限公司、中船嘉年華公司等多家中資郵輪企業開展合作,爭取開通郵輪海上游試點航線,促進郵輪維修、船供、船舶登記、金融保險、市場營銷等郵輪經濟發展要素在海南集聚,推動郵輪經濟全產業鏈發展。結合海南自貿港早期政策安排,培育游艇上下游企業發展,重點支持游艇交易、展示、租賃、設計、制造、維護、保養、駕培等產業發展,設立海南國際游艇交易中心。

    17.積極培育游艇展會賽事發展。舉辦“海天盛筵”“??趪H游艇展”等大型游艇展會,支持“海天盛筵”等海南品牌做大做強,發揮品牌影響力,輻射和帶動海南游艇產業的多元高質發展。舉辦環海南島國際帆船賽等具有較高知名度和影響力的國際游艇帆船比賽,擴大海南游艇產業國際、國內影響力。

    18.加快郵輪游艇人才培養。支持和鼓勵省內院校與國內知名海事高校合作辦學,增設相關郵輪專業,加大國際郵輪乘務管理、旅游服務、市場營銷、輪機工程和航海技術等相關郵輪游艇專業人才培養規模。建立海南省國際郵輪人才培訓中心,引進高端管理和技術人才。

    19.推進新型智庫建設。持續推進海南省郵輪產業發展國際顧問委員會成立,充分發揮顧問委員會的資源優勢,大力宣傳海南郵輪名片,提升海南郵輪母港及訪問港的國際知名度;協助研究,并推進郵輪產業相關政策落實,營造良好的郵輪產業發展營商環境,助力海南深化郵輪產業結構改革。

    六、完善服務標準,提升服務水平

    20.提升郵輪旅游管理服務水平。對接國際服務標準,建立具有海南特色的郵輪游艇旅游和投訴處理等服務標準體系,切實提升郵輪游艇旅游服務水平。建立完善郵輪船票管理制度,規范郵輪運輸合同范本和船票樣式,明確郵輪運輸合同各方權利義務和責任,推動旅行社包船模式向多樣化船票銷售模式發展。提升郵輪信息化智能化水平,指導海南郵輪旅游服務企業構建集航線、票務、旅游、咨詢等服務于一體的郵輪綜合信息平臺,實現信息共享。

    21.提升游艇旅游管理服務水平。制定實施細則和服務標準,進一步簡化、優化游艇旅游監管流程;以三亞為試點,推進游艇旅游綜合服務平臺建設,搭建行業信息和企業/個人信用信息兩大信息庫,融合大數據和人工智能技術,向游客提供游艇旅游公共信息、公共交通、公共接待、安全、行政等一體化綜合信息服務平臺,實現游艇旅游服務產業“一站式管理”。

    22.優化郵輪游艇口岸環境和功能。各口岸部門加強協作,完善口岸聯合登臨檢查機制,依托國際貿易“單一窗口”,減少相關申報環節和辦理環節,推廣信息提前錄入等通關措施,深化協作共管,推進口岸查驗單位跨部門一次性聯合檢查,提高郵輪游艇查驗效率。推動實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策,吸引更多外國人乘坐郵輪入境旅游。

    七、強化安全應急保障,深化平安綠色發展

    23.持續提升安全應急保障能力。加強郵輪安全監管,充分保障郵輪海上安全需求。推進海南海事局監管智慧系統建設,提高搜救應急能力,保障郵輪航行安全。推進三亞水上救助綜合訓練基地項目建設,完善大馬力海洋救助拖輪、沿??焖倬戎?、救助直升飛機、潛水應急隊等快速救助反應力量,增強南海救援力量。充分分析總結新型冠狀病毒肺炎疫情影響,制定和建立郵輪游艇運營安全、旅客重大公共衛生和重大疫情等突發事件應急預案和應急響應工作機制,提升應急救援和處置能力。

    24.全面落實船舶排放控制區要求。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設施建設,并做好與城市公共轉運、處置設施的銜接。

    25.積極推進綠色航道、綠色港口建設。加強綠色航運技術裝備的推廣應用。出臺《港口岸電布局方案》,推進郵輪碼頭岸電供售電設施建設改造,擴大??诤腿齺嗋]輪碼頭岸電覆蓋率,鼓勵郵輪靠港后優先使用岸電。

    八、建立聯動機制,加強統計分析

    26.強化組織領導和統籌協調。進一步強化領導小組對全省郵輪游艇產業發展的組織領導,制定工作要點實施計劃,明確各項工作的責任單位、時間表、責任人,科學組織實施。各成員單位加強協同,發揮合力,主動抓好各項工作的落實,共同推進郵輪游艇產業高質量發展。領導小組辦公室發揮牽頭部門作用,做好統籌安排和實施情況跟蹤分析,定期組織召開專題會議,及時解決突出困難和共性問題,重大問題按程序及時向省委省政府請示報告。

    27.建立工作聯絡與信息報送制度。建立健全省推進郵輪游艇產業發展領導小組各成員單位的工作聯絡和信息報送制度,圍繞郵輪游艇產業發展重點工作,領導小組辦公室加強與各成員單位溝通和調度,每月匯總各成員單位工作進展,定期發布工作信息,合力推進工作聯動規范化、制度化。

    28.加強郵輪游艇旅游經濟研究。組織相關郵輪游艇協會和國內外研究機構開展郵輪游艇經濟課題研究,研究構建科學的郵輪游艇旅游產業評價指標體系,全面反映全省郵輪游艇旅游產業規模、增加值和經濟貢獻度,定期發布《海南省郵輪游艇產業發展報告》。



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